Mudança institucional e o sistema setorial de inovação : a indústria do salmão no Chile como estudo de caso

Abstract

A impressionante trajetória do desenvolvimento da salmonicultura no Chile desperta de imediato o interesse científico em várias áreas do conhecimento, notadamente das ciências econômicas e sociais, acerca da combinação de fatores que levaram o sucesso dessa “nova descoberta” em tão curto período de tempo. A problematização leva em consideração os esforços organizacionais e tecnológicos e os desafios estruturais para a inserção internacional de países em desenvolvimento, em particular no contexto latino-americano, cujas estruturas produtivas são tradicionalmente especializadas em produtos primários com baixo ou nenhum conteúdo tecnológico agregado. A organização dessas questões no presente trabalho adotará como modelo de análise a abordagem dos sistemas setoriais de inovação (SSI) desenvolvida por Malerba, primeiro, porque oferece substrato para a análise de aspectos como a estrutura, organização, funcionamento e fronteiras setoriais; e, segundo, porque orienta e delimita o caráter multidimensional através de seus três blocos constitutivos: i) conhecimento e domínio tecnológico; ii) atores e redes de atores; e iii) instituições. O objeto geral investiga o modo como a interação entre atores e instituições contribuiu com o processo incremental de conhecimento e aprendizagem tecnológica e, em última análise, para a alavancagem da indústria chilena do salmão entre as décadas de 1970 e 2000. O objetivo específico, por sua vez, busca dimensionar a importância da atuação estatal em cada um dos blocos analíticos, a saber: nos processos endógenos de construção das capacidades organizacionais e tecnológicas dos demais atores e na institucionalidade do sistema setorial de produção e inovação do salmão. Ambos objetivos encontram respaldo nos conceitos básicos da teoria evolucionista e no método histórico-estrutural. Essas duas correntes estão atentas à trajetória institucional e à organização dos agentes econômicos. Particularmente, o pensamento estruturalista cepalino propõe três enfoques para o presente estudo: i) o padrão de inserção internacional dos países subdesenvolvidos; ii) as condicionantes estruturais endógenas; e iii) as perspectivas de ação estatal, este último crucial para atender a proposta analítica específica deste trabalho.