Análise de painel da inovação em serviços públicos

Abstract

A habilidade de inovar não é mais um requisito exclusivo de empresas privadas. O setor público depende da inovação para enfrentar trade-offs sociais e oferecer serviços públicos cada vez melhores com um orçamento limitado. Inovar no setor público no entanto não é resultado de um programa finito, mas do esforço contínuo em implantar e difundir uma cultura inovadora nas diversas organizações que compõem o governo. Diversos países já avançaram sobre o tema como EUA, Reino Unido e Países Nórdicos, sendo pacífico que mensurar e reconhecer iniciativas inovadoras é prática basilar. O Concurso de Inovação da ENAP é a primeira iniciativa brasileira neste sentido. Uma base de dados categórica foi gerada a partir dos relatos das experiências participantes entre 1999 e 2014 e reconhecidas aqui como inovadoras. O presente trabalho buscou então com base em referências sobre os fenômenos de inovação em serviços, coprodução e inovação em serviços públicos realizar uma análise desta base de dados com o auxílio da técnica de análise de dados em painel (Panel Data). O objetivo desta análise foi o de encontrar evidências na relação entre os modos de inovação propostos por Djellal, Gallouj e Miles (2013) e a ocorrência de melhoria na entrega de serviços públicos. O modelo teórico previu ainda a participação de variáveis pertinentes à organização inovadora (tempo-constantes) e variáveis relativas à experiência inovadora (tempo-variantes), justificando a escolha do método. Após análise, os resultados encontrados apontaram uma relação positiva da melhoria em serviços para com as experiências inovadoras de tipos radical e incremental, com destaque explícito para as inovações de tipo radical. Observou-se ainda que a ocorrência de melhorias está inversamente associada à presença de coprodução no esforço inovador, o que contraria a literatura pertinente. Por fim, a conclusão primeira do estudo é a de que as inovações radicais têm forte potencial em melhorar a entrega de serviços mas que, no entanto, representam parcela pequena das experiências observadas, e que portanto deveriam ser prioridade em futuras políticas de inovação no setor público. A segunda conclusão traz uma relação negativa entre a coprodução na inovação e a melhoria na entrega de serviços que, por divergir de numerosos estudos sobre o tema, sugere uma miopia do setor público para com o potencial de parcerias inovadoras, ou ainda que estas parcerias quando realizadas não promovem a entrega de serviços públicos significativamente melhorados.